Сегодня губернатор Тюменской области принимает участие в работе Государственного совета под руководством президента России Дмитрия Медведева. Для некоторых регионов этот госсовет в какой-то мере судьбоносный – в политической повестке обсуждение вопросов реформирования органов власти регионов, а также объединение дотационных регионов с «донорами».
Официальная тема заседания Госсовета – «О совершенствовании политической системы и укреплении политических институтов Российской Федерации». Напомним, что свои взгляды на политическую систему и перспективы ее совершенствования Дмитрий Медведев изложил в своем послании Федеральному собранию. В частности, он высказался за введение единых критериев установления численности депутатов законодательных собраний, предложил в перспективе освободить партии от сбора подписей для участия в выборах всех уровней, предоставить партиям возможность формировать фракции, независимо от числа избранных депутатов, обеспечить, хотя бы минимальное представительство партиям, преодолевшим на региональных выборах пятипроцентный барьер. А также, по мнению президента, необходимо "навести порядок" с досрочным голосованием и "проанализировать" практику использования открепительных удостоверений, обеспечить равный доступ партий к СМИ. По мнению Дмитрия Медведева, стоит подумать также о переходе на исключительно пропорциональную систему выборов в регионах.
На заседание Госсовета будут вынесены предложения спикера Госдумы Бориса Грызлова, которые некоторые региональные СМИ назвали «скандальными». В частности – упразднить двухпалатные парламенты (напрямую касается Свердловской области), установить единой название должности главы субъекта Федерации для всех регионов (то есть упразднить «президентов» и «губернаторов»), а также объединить дотационные территории с регионами-донорами с таким расчетом, чтобы в результате этого объединения создавались самодостаточные субъекты Российской Федерации.
«Надо либо менять подходы к работе в этих (дотационных) субъектах, либо объединяться с другими, для того чтобы территория была самодостаточной», - заявил Борис Грызлов накануне Госсовета. По словам Грызлова, фактически ряд российских регионов живет за счет других субъектов РФ, хотя имеет в своем распоряжении земли, полезные ископаемые и рабочую силу. «Считаю, что такие субъекты не имеют права называться субъектами РФ», - заявил председатель Госдумы.
При этом Борис Грызлов, видимо сознательно, упускает тот факт, что в последние годы реформа межбюджетных отношений осуществлялась путем перераспределения налоговых доходов в пользу федерального центра. Последний «изъятием» стал принятый в конце прошлого года закон о поправках в Налоговый кодекс, согласно которым в федеральный центр «ушел» весь НДПИ. Больше всех от этого пострадала Тюменская область, которая за счет этого налога формировала чуть ли не половину своего бюджета.
Де-факто Тюменская область стала дотационной, так как обещанные компенсации выпадающих доходов из федерального бюджета (100% объема НДПИ в 2010-ом, 75% – в 2011-ом, 50% - в 2012-ом, 25% - в 2013-ом, а дальше – 0%) уже можно рассматривать как дотации. Эти дотации поступали в тюменский бюджет и раньше – но в рамках договора с «донорными» ХМАО и ЯНАО.
Если предложение Грызлова об объединении дотационных территорий с самодостаточными будет принято, то тема Тюменской области как трехсубъектного региона вновь обретет свою актуальность. Общеизвестно, что, какие бы заводы на юге области не открывались, за два-три года Тюмень не станет самодостаточной, опираясь только на собственные доходные источники, и не сможет выполнять все бюджетные обязательства. Закрыть брешь в бюджете размером в 30-35 миллиардов рублей будет очень непросто.
